Содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова Михаил Пашков рассказал о характерных чертах и вероятных последствиях длительного враждебного сосуществования Украины и России в сфере политики, экономики и культуры.
Нынешняя модель «вражеского» сосуществования с РФ, которая возникла в результате российской агрессии, очевидно, будет оставаться на длительный период единственно возможным средством сосуществования Киева и Москвы (не говоря о возможной «горячей» фазе конфликта). Речь идет о политико-идеологическом противостоянии, экономической конфронтации, гуманитарном отчуждении и так далее. Как продлится этот процесс? Каковы его специфические черты и последствия? Какие главные тенденции?
Дальнейшее политико-идеологическое самоопределение Киева на российском направлении и формирования модели отношений с РФ. Сейчас происходит практическое «секторальное» воплощение пакета документов касяющееся российской агрессии, принятых в 2015 году (акты Верховной Рады, послание Президента, новые Стратегия национальной безопасности и Военная доктрина). Так или иначе, перед руководством Украины возникает вопрос выработки среднесрочной стратегии в отношении РФ.
Будет сохраняться инерция свертывания экономических контактов с РФ и постепенная диверсификация международной торгово-экономического сотрудничества Украины. По 2014-2015 годы товарооборот между Украиной и РФ сократился вдвое — с 22,5 млрд. долларов до 11,5 млрд. долл. За последние три года Киев втрое уменьшил зависимость от российского рынка — с 35% до 12,5%. Такая тенденция будет сохраняться, в частности вследствие обоюдных ограничительных мер (введение Россией с 1 января 2016 эмбарго на украинскую сельскохозяйственную продукцию и соответствующие контрмеры украинской стороны). По предварительным оценкам, украинские потери от этого составят около 600 млн. долларов.
Отличительной чертой является переориентация агросектора. Общий товарооборот с РФ в сфере АПК уменьшился в прошлом году на 68% (более 1 млрд. долларов). При этом изменилась география рынков сбыта: доля стран Азии составляет 45%, ЕС — 28%, Африки — 14%, что уже превышает объемы поставок в страны СНГ.
Предотвращения контактов в различных сферах. Сейчас политические и дипломатические отношения осуществляются исключительно в многостороннем формате. Разрушены механизмы межгосударственных отношений на президентском, правительственном, межпарламентском и межрегиональном уровнях. И в ближайшее время вряд ли следует ожидать их восстановления или создания каких-то аналогичных двусторонних структур. В августе 2015 года Украина ввела санкции против 388 физических лиц и 105 российских предприятий, банков, теле- и авиакомпаний. Такие ограничения будут распространяться и дальше. В частности, в феврале 2016 запрещено ретрансляцию контента еще 15 российских телеканалов. А Киевсовет разорвал «побратимские» связи с пятью российскими городами.
На повестке дня — визовый режим. Следует напомнить, что в прошлом году Украина закрыла как воздушное пространство для российских авиакомпаний и транзита, так и малом пограничном движении. Сейчас на рассмотрение Верховной Рады внесен законопроект о приостановлении действия межправительственного соглашения о безвизовых поездках граждан Украины и РФ. То есть речь идет о введении визового режима. Это не новая инициатива, и она содержиториентируется на ряд обстоятельств, которые следует учитывать. Во-первых, это мероприятие является запоздалым. Во-вторых, визы не являются эффективным средством остановки террористов и диверсантов из соседней страны, которая единолично контролирует 400 км общей границы. В-третьих, следует учитывать численность «трансграничных» межличностных, семейных связей и масштаб интенсивности пересечений границы (в прошлом году — 7 500 000). В-четвертых, — защита прав более миллиона украинских заробитчан в РФ.
Пересмотр предыдущих соглашений и договоренностей. Судьба Большого договора. Современные реалии принуждают к полной инвентаризации всей договорно-правовой базы двусторонних отношений (около 350 документов). Первыми шагами в этом направлении стали: денонсация Россией соглашений по Черноморскому флоту, прекращение Украины действия ряда договоренностей в сфере военно-промышленного комплекса. Во второй половине 2016 возникнет ключевой вопрос о продлении «по умолчанию» базового Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ. То есть, если стороны за полгода до истечения 10-летнего срока действия настоящего Договора (31 мая 2017.), не заявят о своем желании его прекратить, тогда действие его автоматически будет продлено еще на 10 лет. Вокруг этого уже возникает много спекуляций. Очевидно, что российская агрессия де-факто разрушила этот Договор, по крайней мере блок базовых статей о «дружественности», «взаимном доверии», «уважениеи к территориальной целостности», «нерушимости границ», «неприменении силы» и др. Но очевидно и другое: Украина не должна стать де-юре «могильщиком» настоящего Договора, собственноручно перечеркнуть эти двусторонние обязательства. Этот документ — лучшее действующее доказательство для мирового сообщества преступности действий российской стороны.
Продолжение гибридной войны в киберпространстве. Следует напомнить, что группа CERT-UA при Госспецсвязи 2014 зафиксировала 216 кибератак извне (более половины из них — на государственные учреждения). В 2015 году число атак увеличилось в полтора раза. Самая опасная атака состоялась 23 декабря, когда был нанесен массированный удар по диспетчеру компании «Укрэнерго» и 6 энергокомпаниям, что привело к отключению энергии в 103 населенных пунктах на западе страны. Американские эксперты установили, что эта массированная кибердиверсия была осуществлена со стороны РФ. Есть основания считать, что российская интернет-экспансия против Украины увеличится и примет более широкий характер, и не только за счет отдельных хакеров или российских хакерских групп вроде Sandworm, но и при участии российских спецслужб.
Перенос противостояния Украина-РФ в международные суды. Сейчас идетпроисходит расширение процесса обращения украинской стороны с исками в международные суды и арбитражи (Гаага, Стокгольм) по поводу компенсации убытков от российской агрессии. Уже направлено 4 межгосударственных судебныех иска в Европейский суд по правам человека. Подано 6 исков от украинских компаний и банков. Планируется иск против РФ в Международный суд ООН (в рамках конвенции о борьбе с терроризмом). В Европейский суд подано 800 исков украинских граждан против РФ. Можно предположить, что это только начало большого судебного противостояния Украина-РФ. В ближайшие годы следует ожидать серию судебных процессов, которые будут иметь международный резонанс (даже несмотря на позицию России по выполнению судебных решений).
Понятно, что это не полный перечень тенденций противостояния. Но очевидно и другое — украинские-российские отношения находятся в пике, и падение продолжится. Но сейчас надо осознавать, каким образом и на каких принципах стоит строить отношения с путинской Россией. И здесь возможны следующие варианты. Первый. Дальнейшее кардинальное и массовое сворачивание контактов и сотрудничества со страной-агрессором в режиме «враждебного сосуществования». Де-факто — пребывание в состоянии холодной войны. Второй. «Ограниченное сосуществования» — жесткое отстаивание национальных интересов с умными компромиссами. Определение пакета вопросов, где компромисс невозможен. Сейчас вряд ли стоит рассматривать вариант, который предусматривает курс на поэтапное урегулирование конфликта, при приемлемых уступках с перспективой нормализации отношений.
Михаил Пашков, эксперт Центра Розумкова