Специальный посланник правительства Федеративной Республики Германия по вопросам реформ децентрализации и эффективного управления в Украине, профессор Георг Мильбрадт рассказал о том, что предполагает реформа децентрализации в Украине.
Мы не предлагаем федерализацию, подобную немецкой, в Украине. Мы вообще здесь не для того, чтобы делится именно немецким опытом. U-Lead привез лучше европейские практики. Например, в Европе много унитарных государств, как, например, Франция в которой органы местного самоуправления имеют широкие полномочия. Если посмотреть на унитарные государства Европы то за последние 20-30 почти все они изменили административное устройство страны.
Мильбрадт подчеркнул, что децентрализация в Украине далеко не завершена. Это касается как нормативно-правовых актов, которые обеспечивали бы регламент работы в ОТГ так и недостатка институциональности — например, у прокуратуры государство отобрало право проверки решений в ОТГ, но вот нового органа надзора или контроля так и не появилось.
Зачем вообще контролировать местный совет? Потому что решения местного органа власти не могут противоречить конституции или каким-либо кодексам страны. Также, если говорить о недостатке правовой базы, при существовании закона о государственной службе в Украине отсутствует закон относительно службы в местных органах власти и фактически, при образовании новой административной единицы статус управленческого аппарата, за исключением выборных должностей — не до конца понятен.
Также, представители немецкой делегации посетовали на то, что на бумаге у нас все хорошо, но вот вопрос “добровольности” иногда сомнителен. Так, Г. Мильбрадт акцентировал внимание что создание новых административных единиц в рамках реформы должно идти по пути добровольного объединения жителей. Но когда объединяются в ОТГ практически в границах того же района — например в Лозовой. Когда ОТГ возглавляют те же люди, что и были назначенными чиновниками до того — ничего не меняется в головах у людей. В то время как эта реформа имеет и психологическую цель. Когда деньги идут в Киев — ругать власть, сетовать на качество дорог и уровень жизни — несоизмеримо проще. Но когда ты понимаешь что деньги остаются в громаде, а ничего не меняется — возникает вопрос к соседу, который в поселковом совете занимает должность. В случае же объединения в одну ОТГ целого района, многие жители сел и поселков этого же района все еще не знают кто управляет их деньгами и как это работает. И самое главное — кто за это ответит?
